乌克兰危机叠加新冠肺炎疫情可能引发全球粮食安全问题但最终能否全方面爆发粮食危机，则取决于乌克兰危机的维持的时间以及新型冠状病毒肺炎疫情的发展、 乌克兰危机意味着高企的农产品价格可能持续到 ２０２２ 年年底甚至有可能持续到 ２０２３ 年或更长时间维持的时间越长引起粮食危机的可能性越大ꎮ真正引起粮食危机的不是粮食的可获得性而是其可支付性ꎬ大批发展中国家人民正是因为没有办法支付高额的粮价才陷入粮食危机ꎮ在现代历史上曾发生两次大规模的全球粮食危机，第一次是 ２０ 世纪 ７０年代初由石油价格危机引发，第二次是 ２００８ ~ ２０１１ 年由美国次贷危机下粮价和油价上涨而引发综合看来２０２２ 年 ２ 月的乌克兰危机升级有可能导致未来粮价上升、粮食减产、化肥断供的三重危机

  ①从历史上两次粮食危机的发生过程来看危机一般会持续 ２ ~ ３ 年时间如果从 ２０２０ 年年初新型冠状病毒肺炎疫情全球爆发引起的粮食价格暴涨算起加上近期乌克兰危机的影响来 １ ~ ２ 年是抑制全球粮食危机发生的关键时间点ꎮ 从联合国粮农组织最新公布的数据看②２０２１ 年世界谷物产量为 ２７ ９９ 亿吨消费量为 ２７ ８５ 亿吨维持紧平衡状态但由于粮食生产和消费不平衡、人口增加、气候变化以及冲突战乱等现象的存在使全球粮食安全的隐患挥之不去只有通过粮食贸易和增加供给才能避免粮食安全问题的出现应对粮食安全是一个系统工程需要从生产、消费、运输和分配等多方面着力也需要国际社会通力协作 在此背景下全球各国政府、智库和国际组织等纷纷提出对策措施对可能引发的全球粮食安全问题予以严重关切。

  ( 一) 保持全球粮食市场流动性问题受到普遍关注乌克兰危机升级，已造成全球粮食市场大幅度波动。各国的限制性贸易干预措施减少了全球供应导致粮食价格持续上涨，这可能引发各国出台新的出口限制以遏制国内粮价上涨从而对国际价格产生“ 乘数效应” ，使其进一步陷入恶性循环之中 如果小麦五大出口国中的任何一国禁止出口那么世界小麦价格将提高至少 １３％， 如果其他几个国家也作出类似反应价格，将再提高１３％ 而价格的飞速上涨一直是爆发粮食危机的导火索尽管最近粮食价格飙升但按历史标准衡量三大主食———大米、小麦和玉米的全球库存仍然很高。Ｇ７ 国家也承诺不实施粮食出口禁令并利用“ 所有工具和融资机制” 来加强全球粮食安全Ｇ７ 国家包括了美国、加拿大和欧盟等主要粮食出口国但还需要督促澳大利亚、

  阿根廷和巴西等主要粮食出口国避免实施粮食出口禁令ꎬ这对维持全球粮食供应至关重要不间断的粮食供应不但可以消除全球对粮食危机的担忧ꎬ还可为各国政策制定者提供更大的空间以从容应对乌克兰危机造成的冲击。

  ( 二) 增加粮食供给ꎬ弥补俄乌减少的份额。增加粮食供给是避免粮食危机发生的主要措施之一 联合国粮农组织的多个方面数据显示全球可利用耕地为 ３５ 亿公顷实际利用耕地为 １４ ２ 亿公顷增加粮食播种面积还有较大的潜力同时产量低于每公顷 ３ ５ 吨的发展中国家增产潜力也较大但这需要巨大投资、技术储备和人员培养ꎬ并花费较长的时间ꎮ 从近期看增加粮食供给的潜力主要来自于全球重要粮食出口国根据测算ꎬ美国理论上有 ３ ９５３ ６ 亿吨的粮食调出量居世界第一位巴西有９ ５２７万吨的调出量居第二位ꎻ阿根廷居第三位有 ８ １７６ 万吨的调出量加拿大、法国和澳大利亚等也具有一定的粮食调出能力( 见表 ２) 增加这些国家的粮食产量和调出量是保障全球粮食供给的重要的条件ꎮ 欧盟已经决定利用休耕地种植粮食ꎬ

  迈出了增加全球粮食供给的第一步保持全球粮食市场的供给稳定还有利于国际粮食生产和贸易格局的适应性调整如果乌克兰危机持续升级能预见ꎬ中亚、西北非和地中海地区那些严重依赖俄罗斯和乌克兰粮食进口的国家也势必会根据粮食供应链的稳定性、粮食进口成本的合理性、贸易半径以及贸易对象的可替代性等因素ꎬ采取调整粮食供应链、替换粮食进口伙伴等手段来维护本国粮食供应链的稳定性

  ( 三) 其他政策措施。保证粮食市场流动性和供给是避免粮食危机的根本保障在此基础上还需要其他政策的配合为此一些国际组织和机构还提出了多项措施以减缓乌克兰危机对全球粮食供应的负面冲击应对可能出现的粮食危机， 例如能够最终靠改善消费者的消费习惯、减少肉类消费、减少粮食浪费等降低对谷物的依赖贸易制裁应豁免食品和化肥虽然食品和化肥占俄罗斯出口收入的不到 ５％ 但如果受到制裁可能会对全球粮食价格和产量产生不利影响各国应避免囤积和恐慌性购买建立完善的农业市场信息系统能使各国的购买更加理性避免恐慌性购买扰乱正常的营销而造成价格剧烈波动暂缓汽车添加生物燃料的强制使用等措施能够大大减少使用大量的玉米、大豆等用于制作乙醇和生物柴油缓和生物燃料生产与人争粮的矛盾。

  而加强对的援助、将粮食补贴用于最贫困人口是避免粮食危机发生的关键( 见表 ３)

  总体来看，这些政策措施有的偏重于长期影响有的需要全球各国的紧密协作都不太可能提供太多的短期缓解方案因此最好的办法是通过消除扭曲现象充分的发挥市场作用ꎬ并通过人道主义援助支持最脆弱的国家和家庭①同时还应该要考虑高价格不可持续鉴于国际粮食生产和消费仍处于紧平衡状态近些年全球粮食产量增速也高于人口增速，国际粮食贸易最终会回到正常状态。目前各国采取应对高粮价和粮食危机的措施需要仔细考虑其政策对国际市场的潜在影响以维护全球粮食市场的稳定跟着时间的推移还需及时修正以免对各国产生新的次生影响

  结论与对策。2022年 2月乌克兰危机升级影响了两国小麦、玉米、大麦等主要粮食作物的收获、播种和加工道路、港口等基础设施遭到破坏或封锁使国际粮食市场供给减少推高粮食价格也迫使部分国家采取限制粮食出口的策略进一步影响严重依赖俄乌两国的发展中国家的粮食可获得性和可支付性很可能造成粮食的人道主义危机从对中国的影响看ꎬ黑海贸易通道受阻ꎬ葵花籽油、大麦和玉米进口受到一定的影响ꎬ同时钾肥和油料进口依存度高可能会抬高中国的进口成本也会影响中国与欧亚经济联盟国家的农业合作ꎮ应对粮食危机需要世界各国的协作尤其是除俄乌之外的其他重要粮食出口国要增加粮食供给维持粮食市场流动性确保严重缺粮的发展中国家能轻松的获得可支付的粮食是保障全球粮食安全的关键对中国而言

  中国进口数量最多、对外依存度高的大豆从俄乌进口极少故乌克兰危机对中国粮食安全影响不大所造成的负面影响大多数表现在粮食、钾 肥 进 口 的 成 本 和 不 确 定 性 上 升，但 总 体 可 控具 体 政 策 建 议如下

  ( 一) 多渠道增加国内粮食产量。推动高标准良田建设、草山草坡利用和盐碱地改造扩大大豆和饲草种植培养面积多渠道增加国内粮食产量ꎮ 在全球粮食供应可能趋于短缺的情形下夯实国内粮食生产压舱石是保障中国粮食安全的根本保证 近期要继续增加粮食主产区高标准良田耕地面积和大力推广玉米、大豆带状复合种植提高粮食作物及大豆产量中期宜充分的利用国内 １０ 亿亩草山草坡推广种植高蛋白饲料作物增加饲料蛋白供给缓解大豆进口压力长期要重视盐碱地改良及示范推广 中国盐碱地面积接近 １５ 亿亩其中有约 ３ 亿亩具有改造潜力盐碱地改良可将小麦产量从每亩 ２００ 公斤增至每亩 ４００ 公斤这不但可以增加粮食播种面积也能更加进一步提高国内粮食增产潜力

  ( 二) 推进葵花籽油和大麦供应来源多样化提升国内粮食安全保障能力一是优化葵花籽油和大麦进口渠道提升既有进口来源国进口规模，拓展其他高产国作为新进口来源国推进双多边合作 二是完善葵花籽油和大麦贸易预警体系建设完善进口调控政策体系促进国内市场调控与进口的有序衔接健全进口管理机制。三是加强葵花籽油和大麦领域的国际技术合作推进种植结构调整稳定种植培养面积增加国内生产基地的供应能力促进供应可持续发展。

  ( 三) 减少化肥浪费、拓展进口渠道和增加国内生产三策并举缓解钾肥供应短缺钾肥中的钾元素在中国是稀缺资源国内 ５６％ 的耕地处于缺钾状态要缓解中国钾肥供应短缺问题需从消费、进口和生产三端共同发力ꎮ 一是减少化肥浪费 中国是全球化肥消费第一大国亩均化肥使用量是美国的 ３ ７倍、法国的 ３ 倍、英国和日本的两倍长期过量使用化肥不仅造成资源浪费提高了中国对硫、钾资源的对外依存度还具有土壤污染、江河污染、增加农业源温室气体排放等负外部效应 中国应利用当前化肥供应受限的契机全面推广科学施肥、配方施肥提升化肥的使用效率减少化肥、农药消耗促进粮食生产可持续发展提高粮食品质二是在俄罗斯和白俄罗斯钾肥对外出口不畅情况下增加从美国、加拿大和德国进口钾肥。

  积极开拓以色列、约旦、智利和老挝等钾肥进口新渠道ꎮ 三是全力支持在钾盐主产地青海建设“ 世界级盐湖产业基地” 提高钾肥产量解决中国盐湖资源综合利用与持续发展的“ 卡脖子” 问题

  ( 四) 加强与主要产粮国的政策沟通协调ꎬ适当开展对外粮食援助和出口深化农业南南合作加强与美国、加拿大、巴西、澳大利亚、阿根廷和法国等主要粮食生产国的政策沟通呼吁增加粮食供应加强与东南亚国家的政策协调尽可能的避免采取贸易限制措施防止小麦和玉米的短缺危机蔓延至大米市场倡议成立全球粮食援助基金重点帮助缺粮国家提升粮食的可获得性和可支付性并加强对粮食供应安全状况的监测并采取有明确的目的性社会保护干预措施 根据非洲国家的应急保障需求在保障中国自身粮食安全的前提下适当开展对外粮食援助和出口帮助非洲国家渡过粮食短缺难关显示中国大国责任担当 同时借助“ 一带一路” 契机ꎬ加大向非洲和亚洲发展中国家农业技术援助推广中外现代农业技术示范交流培训中心建设。

  加强农产品种植、仓储、运输、加工等领域技术交流增加受训外国农业官员和技术人员的人次提升这些国家的农产品综合生产能力相当于增加了全球粮食供给降低粮食危机的发生概率。请持续关注下一期。

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